嘉建办〔2021〕128号

各县（市、区）建设局、发改局（经发局）、港区建设交通局、经济技术开发区（国际商务区）建设交通局，南湖区行政审批局，各有关单位：
　　为进一步规范我市房屋建筑和市政基础设施施工招标投标活动，保障招标人和投标人的合法权益，根据浙江省住房和城乡建设厅 浙江省发展和改革委员会关于印发《浙江省房屋建筑和市政基础设施施工招标文件示范文本》的通知（浙建〔2021〕5号），结合我市的实际情况，制定《嘉兴市房屋建筑和市政基础设施施工招标文件示范文本》，现印发你们，请贯彻执行。
　　本通知自2021年11月10日起实施。

 
嘉兴市住房和城乡建设局
嘉兴市发展和改革委员会
2021年10月8日

节选1：

选用“技术标打分制的综合评估法”的项目，
规模标准须符合下表数值范围。

节选2：

投标人须知前附表

节选3：

第三章评标办法

评标办法（一）

经评审的最低投标价法

　　经评审的最低投标价法，适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的一般房屋建筑和市政基础设施工程施工招标。评标应遵循公平、公正、科学、择优的原则。
　　评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责，评标委员会成员为（应根据法律法规及相关文件要求填写）。
评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。澄清、说明或者补正应以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
　　评标程序
　　（一）初步资格审查
　　系统首先对投标人进行初步资格审查，存在以下行为的投标人，将被系统识别，否决其投标：被列入信用浙江黑名单的，投标报价超过招标控制价的，投标人资格或项目经理资质不符合招标公告要求的，投标人未递交投标保证金（有投标保证金要求的项目）的，投标人缴纳的投标保证金帐户与基本账户不一致的，投标人使用的计价软件电子加密锁与登记不符的，同一项目不同投标人的电子投标文件的文件制作机器码或文件创建标识码相同的，电子文件无法识别的。投标报价低于招标风险警戒值的，其报价不进入入围标准价的计算范围。初步资格审查有问题的投标人将被系统标识并推送给评标专家。
　　（二）评审区间确定
　　1.评标委员会在评审区间内对投标报价由低到高依次进行排序。
　　2.当投标截止时间止前递交的投标文件≥ 6家时，可启用评审区间。
　　将通过初步资格审查的投标人的报价用数学模型取平均值，再将低于该平均值的投标报价用数学模型取平均值作为评标基准价，绝对值最接近评标基准价的5家单位入围（绝对值相等时低价优先，如取至第5家出现相同报价时，相同报价均入围），按照报价从低到高的顺序进行排序。
　　注：本示范文本中所运用的数学模型的运算基本原理：将录入的投标报价进行排序，按离散度大小去除两端极端报价，然后对某一区间内集中投标报价降低其平均值计算权重，有效制止通过集中报价和极端报价进行拉价从而影响确定合理评标基准价的不正常现象。实践证明，通过数学模型加权平均运算结果更加科学合理。
　　（三）资格审查
　　投标人存在投标须知前附表10.5情形之一的，评标委员会向投标人询标核实后，情况属实的，资格审查不予通过，否决其投标，并做好询标记录。
　　（四）符合性评审
　　根据排序对入围投标文件依次进行符合性评审，最终确定5家（少于5家的的全部进入商务评审阶段）进入商务评审阶段。投标人存在投标须知前附表10.5情形之一的，评标委员会向投标人询标核实后，情况属实的，符合性评审不予通过，否决其投标，并做好询标记录。
　　（五)商务评审
　　通过资格审查、评审区间确定、符合性评审，对进入商务评审阶段的投标人进行商务评审。投标人存在投标须知前附表10.5情形之一的，评标委员会组织投标人询标核实后，情况属实的，商务评审不予通过，否决其投标，并做好询标记录。
　　(六)推荐中标候选人
　　评标委员会对通过商务评审的投标人按投标报价从低到高进行排序，并按照排序推荐中标候选人。如投标报价相同的  (在招标文件中明确确定方式)。
　　（评标委员会或者招标人）对拟确定的推荐中标候选人和其拟派项目负责人，是否列入失信被执行人名单以及在本招标文件（招标公告）规定时间范围内是否有行贿犯罪记录进行查验。如查实存在行贿犯罪记录情况（以行贿罪判决为准）或被列入失信被执行人名单的，则取消其中标候选人资格。
　　当有效投标人＜3个时，评标委员会应判定本次投标是否具有竞争力。若评标委员会认为本次投标明显缺乏竞争的，可以否决全部投标。

评标办法（二）

技术标通过制的综合评估法

　　技术标通过制的综合评估法，适用于一般房屋建筑和市政基础设施工程施工招标（包括适用于经评审的最低投标价法的工程）。评标应遵循公平、公正、科学、择优的原则。
　　技术标通过制的综合评估法应先对投标人进行初步资格审查，已通过初步资格审查的投标人报价按规定的方法进入评审区间，对评审区间内的投标人进行资格审查、初步评审、技术标评审、商务标评审、综合评审。综合评审得分最高的投标人推荐为中标候选人。
　　评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责，评标委员会成员为（应根据法律法规及相关文件要求填写）。
　　评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。澄清、说明或者补正应以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
　　评标程序
　　（一）初步资格审查
　　系统首先对投标人进行初步资格审查，存在以下行为的投标人，将被系统识别，否决其投标：被列入信用浙江黑名单的，投标报价超过招标控制价的，投标人或项目经理资质不符合招标公告要求的，投标人未递交投标保证金（有投标保证金要求的项目）的，投标人缴纳的投标保证金帐户与基本账户不一致的，投标人使用的计价软件电子加密锁与登记不符的，同一项目不同投标人的电子投标文件的文件制作机器码或文件创建标识码相同的，电子文件无法识别的。投标报价低于招标风险警戒值的，其报价不进入入围标准价的计算范围。初步资格审查有问题的投标人将被系统标识并推送给评标专家。
　　（二）评审区间确定
　　技术标通过制的项目，评标委员会应依照招标文件的要求和规定，评标委员会首先确定进入评审的投标单位。如投标单位少于或等于30家时则全部进入评审，如投标单位多于30家时则按以下方式确定进入评审的投标单位：
　　第一步：确定入围标准价
　　入围标准价=通过初步资格审查的投标单位运用离散度D1通过数学模型所得投标报价加权平均值×偏离系数N。
　　第二步：确定评审区间
　　1.取高于（或等于）入围标准价的15家
　　从入围标准价开始，按投标报价由低到高取最接近评标标准价的15家投标单位。（注：如按上述方法确定入围评审投标单位时出现投标报价相同时取满15家为止；如按上述方法取至第15家投标单位时出现投标报价相同时则全部进入评审；如按上述方法选取不足15家时则不递补。）
　　2.取低于入围标准价的15家
　　从入围标准价开始，按投标报价由高到低取最接近入围标准价的15家投标单位。（注：如按上述方法确定入围评审投标单位时出现投标报价相同时取满15家为止；如按上述方法取至第15家投标单位时出现投标报价相同时则全部进入评审；如按上述方法选取不足15家时则不递补。）
　　注：1.除“后续评审中若出现投标人被否决导致有效投标人不足3家时，按先取低于基准的1家投标单位，后取高于基准的1家投标单位的方式（以此类推），递补满3家”,若新递补的投标人又出现被否决情况，则延续前面的递补程序继续递补，直至递补满三家或无单位可递补。
　　2.计算过程中各项平均值或基准四舍五入后精确到元。
　　（三）资格审查
　　投标人存在投标须知前附表10.5情形之一的，评标委员会组织投标人询标核实后，情况属实的，资格审查不予通过，否决其投标，并做好询标记录。
　　(四）初步评审
　　评标委员会对通过资格审查的投标文件进行初步评审。若有投标人未通过初步评审的，按照本办法确定评审区间的方法依次替补，直至通过初步评审的投标人达到3个（若通过初步评审不足3个，有效投标人全部进入后续评审）；后续技术和商务评审中出现否决投标情形的，将不再替补投标人。
　　投标人存在投标须知前附表10.5情形之一的，评标委员会组织投标人询标核实后，情况属实的，初步评审不予通过，否决其投标，并做好询标记录。
　　（五）技术标评审
　　对通过初步评审的投标文件，投标人存在投标须知前附表10.5情形之一的，评标委员会组织投标人询标核实后，情况属实的，技术标评审不予通过，否决其投标，并组好询标记录。
　　（六）商务标评审
　　商务标评审是对投标文件中工程量清单的范围、数量、报价进行全面审核和对比分析。投标人存在投标须知前附表10.5情形之一的，评标委员会向投标人询标核实后，情况属实的，商务标评审不予通过，否决其投标，并做好询标记录。
　　（七）综合评审
　　综合评审是对通过资格审查、初步评审、技术标和商务标评审的投标文件进行投标报价和信用的综合评价。综合评审的内容包括商务总报价、工程量清单综合单价、建设主管部门的信用评价（履约评价）体系评审。
　　综合评审总得分=商务总报价评分 93 分、工程量清单综合单价评分 5 分、信用评价（履约评价）评分 2 分。
除工程量清单综合单价计分计算以外，综合评审计算过程中各项评分精确到四舍五入保留两位小数。
　　1.商务总报价评分
　　投标报价等于评标基准价时，商务总报价评分为满分；投标报价每高于评标基准价1%扣3分；每低于评标基准价1%扣1.5分。不足一个百分点时，使用直线插入法计算，结果四舍五入保留两位小数。
　　评标基准价=运用离散度D2通过数学模型所得最终入围单位所有投标报价加权平均值，计算结果四舍五入精确到元，除计算差错外，评标过程中基准价保持不变。
　　计算差错，仅限于以下两种情况：（1）纯算术性四则运算差错；（2）未按约定的计算方法，多计或者少计投标人报价的。由于评标差错，导致否决投标错误，重新评标纠正等其他情况，不属于计算差错。
　　2.工程量清单综合单价评分
　　根据招标文件公布和评标当场随机抽取的分部分项工程报价等10项的分项和确定的权重对投标报价的相应分项进行评审。具体为：
　　（1）选择公布项评分（2.5分）：5-10项，明确评审基准价，以评标时招标人提供的上述分项的公开价格为基准，报价偏差超过±15%的为不合理报价，该分项报价不得分。
　　（2）抽取随机项评分（2.5分）：除公布项之外的5-10项，规模为占投标总价3‰以上的项目，以评标时运用离散度D1通过数学模型所得最终入围单位所有投标报价单价加权平均值为基准，报价偏差超过±15%的为不合理报价，该分项报价不得分。
　　3.信用评价（履约评价）评分
　　信用评价（履约评价）按照《浙江省建筑施工企业信用评价的实施意见》执行。
　　4.总得分=商务总报价得分+工程量清单综合单价得分+信用评价（履约评价）得分
　　备注：
　　1.在开标时所有商务报价公布完毕后，由招标人代表抽取偏离系数N、离散度D1值的档位。
　　2.离散度D具体取值范围为：
　　（1）离散度D1组 9%、8.5%、8%、7.5%、7%、6.5%、6%、5.5%、5%、4.5%、4%十一档数值。
　　（2）离散度D2取4%。
　　3.偏离系数N取0.995、0.996、0.997、0.998、0.999、1.000、1.001、1.002、1.003、1.004、1.005十一档数值。
　　若系统故障导致无法计算出各个数学模型投标报价加权平均值，则采用手工计算，以相应的算术平均值替代。
　　（八）推荐中标候选人
　　评标委员会对投标人按总得分从高到低推荐中标候选人。总得分相等时，商务报价低的投标人排名在前；如投标人商务报价也相同，则依次按照企业资质等级、实缴注册资金、项目经理注册资格证书的高低排序；如按照上述条件依然无法确定投标人排序先后的，则按项目经理取得注册资格证书的时间前后排序，仍无法确定排序的时，可由现场抽签方式确定。
　　招标人对拟确定的推荐中标候选人和其拟派项目负责人，是否列入失信被执行人名单以及在本招标文件（招标公告）规定时间范围内是否有行贿犯罪记录进行查验。如查实存在行贿犯罪记录情况（以行贿罪判决为准）或被列入失信被执行人名单的，则取消其中标候选资格。
　　当有效投标人＜3个时，评标委员会应判定本次投标是否具有竞争力。若评标委员会认为本次投标明显缺乏竞争的，可以否决全部投标。
 
评标办法（三）

技术标打分制的综合评估法

　　技术标打分制的综合评估法，适用于采用新工艺、技术特别复杂或具有特殊专业技术要求的房屋建筑和市政基础设施工程施工招标。评标应遵循公平、公正、科学、择优的原则。
　　技术标打分制的综合评估法应先对投标人进行初步资格审查，已通过初步资格审查采用百分制记分法对投标人分别进行技术、资信、商务报价评分，总得分从高到低推荐中标候选人。
　　评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责，评标委员会成员为（应根据法律法规及相关文件要求填写）。
　　评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。澄清、说明或者补正应以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
　　评标程序
　　（一）初步资格审查
系统首先对投标人进行初步资格审查，存在以下行为的投标人，将被系统识别，否决其投标：被列入信用浙江黑名单的，投标报价超过招标控制价的，投标人或项目经理资质不符合招标公告要求的，投标人未递交投标保证金（有投标保证金要求的项目）的，投标人缴纳的投标保证金帐户与基本账户不一致的，投标人使用的计价软件电子加密锁与登记不符的，同一项目不同投标人的电子投标文件的文件制作机器码或文件创建标识码相同的，电子文件无法识别的。投标报价低于招标风险警戒值的，其报价不进入入围标准价的计算范围。初步资格审查有问题的投标人将被系统标识并推送给评标专家。
　　（二）评审区间确定
　　技术标打分制的项目，评标委员会应依照招标文件的要求和规定，评标委员会首先确定进入评审的投标单位。如投标单位少于或等于30家时则全部进入评审，如投标单位多于30家时则按以下方式确定进入评审的投标单位：
　　第一步：确定入围标准价
　　入围标准价=通过初步资格审查的投标单位运用离散度D1通过数学模型所得投标报价加权平均值*偏离系数N。
　　第二步：确定评审区间
　　1.取高于（或等于）入围标准价的15家
　　从入围标准价开始，按投标报价由低到高取最接近评标基准价的15家投标单位。（注：如按上述方法确定入围评审投标单位时出现投标报价相同时取满15家为止；如按上述方法取至第15家投标单位时出现投标报价相同时则全部进入评审；如按上述方法选取不足15家时则不递补。）
　　2.取低于入围标准价的15家
　　从入围标准价开始，按投标报价由高到低取最接近入围标准价的15家投标单位。（注：如按上述方法确定入围评审投标单位时出现投标报价相同时取满15家为止；如按上述方法取至第15家投标单位时出现投标报价相同时则全部进入评审；如按上述方法选取不足15家时则不递补。）
　　1、注：1.除“后续评审中若出现投标人被否决导致有效投标人不足3家时，按先取低于基准的1家投标单位，后取高于基准的1家投标单位的方式（以此类推），递补满3家”外，其余情况下不再递补；
　　2、2.计算过程中各项平均值（含标准价或基准价）四舍五入后精确到元。
　　（三）资格审查
　　投标人存在投标须知前附表10.5情形之一的，评标委员会组织投标人询标核实后，情况属实的，资格审查不予通过，否决其投标，并做好询标记录。
　　（四）技术标评审
　　评标委员会对进入投标文件进行技术标评审:
　　投标人存在投标须知前附表10.5情形之一的，评标委员会组织投标人询标核实后，情况属实的，技术标评审不予通过，否决其投标，并做好询标记录。
　　总分=技术标评分≤20分,资信标评分≤3分,商务标评分≥77分（具体分值由招标人确定）。
      （五）技术标评分（≤20分）
　　评标委员会各成员按招标文件明确的评审标准独立评审。投标人的技术得分值为全体评标委员会成员的评分累计值的算术平均值（评标委员会成员打分保留一位小数，结果四舍五入保留两位小数）。

技术标一般评审因素

　　（六）初步评审
　　评标委员会对通过技术标评审和资格审查的投标文件进行初步评审，投标人存在投标须知前附表10.5情形之一的，评标委员会向投标人询标核实后，情况属实的，初步评审不予通过，否决其投标，并做好询标记录。
　　（七）资信标评审（≤3分）
　　资信分可根据投标单位的企业综合实力、类似工程业绩、建设主管部门的信用评价体系、项目负责人及项目班子人员能力等因素进行设置，具体内容和分值由招标人自行确定。
　　（八）商务标评审
      1、商务标评审是对投标文件中工程量清单的范围、数量、报价进行全面审核和对比分析。投标人存在投标须知前附表10.5情形之一的，评标委员会向投标人询标核实后，情况属实的，商务标评审不予通过，否决其投标，并做好询标记录。
　　2、商务标评分（≥77分）
　　商务总报价评分（≥72分）
　　投标报价等于评标基准价时，商务总报价评分为满分；投标报价每高于评标基准价1%扣3分；每低于评标基准价1%扣1.5分。不足一个百分点时，使用直线插入法计算，结果四舍五入保留两位小数。
　　评标基准价=运用离散度D2通过数学模型所得最终入围单位所有投标报价加权平均值，计算精度四舍五入精确到元，除计算差错外，评标过程中基准价保持不变。
　　计算差错，仅限于以下两种情况：（1）纯算术性四则运算差错；（2）未按约定的计算方法，多计或者少计投标人报价的。由于评标差错，导致否决投标错误，重新评标纠正等其他情况，不属于计算差错。
　　备注：
　　1.在开标时所有商务报价公布完毕后，由招标人代表抽取偏离系数N、离散度D1值的档位。
　　2.离散度D具体取值范围为：
　　（1）离散度D1组 9%、8.5%、8%、7.5%、7%、6.5%、6%、5.5%、5%、4.5%、4%十一档数值。
　　（2）离散度D2取4%。
　　3.偏离系数N取0.995、0.996、0.997、0.998、0.999、1.000、1.001、1.002、1.003、1.004、1.005十一档数值。
　　若系统故障导致无法计算出各个数学模型投标报价加权平均值，则采用手工计算，以相应的算术平均值替代。
　　工程量清单综合单价评分（5分）
　　根据招标文件公布和评标当场随机抽取的分部分项工程报价等10项的分项和确定的权重对投标报价的相应分项进行评审。具体为：
　　1.选择公布项评分（2.5分）：5-10项，明确评审基准价，以评标时招标人提供的上述分项的公开价格为基准，报价偏差超过±15%的为不合理报价，该分项报价不得分。
　　2.抽取随机项评分（2.5分）：除公布项之外的5-10项，规模为占投标总价3‰以上的项目，以评标时运用离散度D1通过数学模型所得最终入围单位所有投标报价单价加权平均值为基准，报价偏差超过±15%的为不合理报价，该分项报价不得分。
　　（九）总得分=技术标得分x技术标权重+商务标得分x商务标权重+资信得分（信用评价或履约评价及业绩分）
　　（十）推荐中标候选人
　　评标委员会对投标人按总得分从高到低进行排序，并按照排序推荐中标候选人。总得分相等时，商务报价低的投标人排名在前；如投标人商务报价也相同，则依次按照企业资质等级、实缴注册资金、项目经理注册资格证书的高低排序；如按照上述条件依然无法确定投标人排序先后的，则按项目经理取得注册资格证书的时间前后排序，仍无法确定排序的时，可由现场抽签方式确定。
　　招标人对拟确定的推荐中标候选人和其拟派项目负责人，是否列入失信被执行人名单以及在本招标文件（招标公告）规定时间范围内是否有行贿犯罪记录进行查验。如查实存在行贿犯罪记录情况（以行贿罪判决为准）或被列入失信被执行人名单的，则取消其中标候选资格。
　　当有效投标人＜3个时，评标委员会应判定本次投标是否具有竞争力。若评标委员会认为本次投标明显缺乏竞争的，可以否决全部投标。